2007年世界无烟日的主题是“创建无烟环境”，旨在提高公众对被动吸烟和环境烟草烟雾（即二手烟）危害的认识。环境烟草烟雾是室内空气环境重要污染物，也是人体接触污染物，其中含有40多种致癌物。环境烟草烟雾(ECS)的吸入是非主观意愿的被动行为,因此,更具有隐蔽性和危害性。中华环保联合会以维护占全国人口绝大多数非吸烟者的环境权益（清洁的无烟空气权）为目的，开展“控烟项目”，旨为公众创造一个健康的无烟环境。
 
    国务院法制办关于《公共场所卫生管理条例（修订草案）（征求意见稿）》及其说明于6月22日在新华网向全社会公布，征求社会各界意见。为减少非吸烟者在公共场所被动吸烟，为公众创造一个健康的和无烟的清洁环境，中华环保联合会建议在新颁布的《公共场所卫生管理条例》（以下简称《条例》）中，明确提出在公共场所禁止吸烟。
 
    在此基础上，2007年10月30-31日，中华环保联合会在第二届中华环保民间组织可持续发展年会上向环保民间组织发出关于被动吸烟的调查问卷，并向400多家环保民间组织发出《维护被动吸烟者环境权益、创造无烟社会》的倡议。年会期间，中华环保联合会并向与会代表发放调查问卷300余份，与会的环保民间组织负责人及代表踊跃填写调查问卷。参会代表积极支持倡议活动并纷纷留言表达对公共场所禁烟的意见和建议，反对被动吸烟愿意通过自身的努力为公众创造一个清洁无烟的环境。
 
    会后，我们将调查问卷进行汇总分析，现将结果总结如下：
 
    一、   调查对象、目的和统计概述
    调查问卷发放对象是第二届中华环保民间组织可持续发展年会上参会代表，其目的是调查受调查人群对于环境烟草烟雾及相关法规的认知程度及对于国家颁布控烟相关法律、法规支持程度。本次活动共发放调查问卷320份，回收192份，其中男性103人（占总人数的54%），女性77人（占总人数的46%），吸烟者占总人数13%，不吸烟者占总人数的87%。
 
     二、         调查结果及分析
 
1、         吸烟与被动吸烟对身体危害性的了解情况
公众对于对吸烟和被动吸烟对人体造成身体危害的严重程度和具体疾病，有约85%的人还不清楚，调查结果显示公众由于缺乏有关知识，根本没有意识到烟草烟雾及环境烟草烟雾危害的严重性。[1]
 
2、         关于国家颁布关于在公共场所禁止吸烟的法规的态度
 
88%人认为目前为止，我国维护被动吸烟者权益的法律不够充足，并98%的人支持国家出台禁止在公共场所吸烟方面的法律。[2]
 
3、         现行控烟方面法规政策的执行情况
 
    目前，我国相关法律规范中规定了控烟方面的内容，对控烟发挥了一定的作用，调查显示，92%的人几乎或者没有看见过检查人员在公共场所批评或者处罚吸烟者，64%的人从没有听见过表彰或者处罚控制吸烟的信息。
 
     可见，在公共场所，控烟法规的执行缺乏具体执行及监督主体，或者即使有控烟法规的执行缺乏具体执行及监督主体，但是具体执行情况也非常不够。[3]
 
    对在公共场所吸烟主要原因的调查显示，13%的人认为没有禁烟标志，4%的人认为周围没有人，10%的人认为没有法规的禁烟场所，20%的人认为烟瘾难以控制，6%的人认为忘了禁烟规定，20%的人认为吸烟也没人管，12%的人认为周围也有人吸烟，15%的人认为想吸就吸。
 
4、         《公共场所卫生管理条例（修订草案）（征求意见稿）》有关的公众意见
 
    根据《关于<公共场所卫生管理条例（修订草案）（征求意见稿）>控烟部分的修改建议》的内容，整理了五个关于控烟方面的具体法律修改建议，向公众征求意见。调查显示：
 
（1）对于公共场所的定义，94%的人同意下面定义。[4]
 
（2）对于由国家专门的机构查处禁烟执行情况，85%的人认为国家应该有专门的机构来控制公共场所吸烟的情况。[5]
 
（3）对于在公共场所设置禁烟标志，99%的人认为应该在公共场所设置醒目的禁止吸烟的警语和标志。[6]
 
（4）对于其他控烟措施，26%的人希望通过宣传烟草和被动吸烟的危害性；21%希望提高烟草税收；21%希望通过禁止播放烟草广告等宣传活动；32%希望各地政府根据各地方实际情况制定有效的法规。
 
    三、调查综述
 
    主要存在三点问题，第一，人们对吸烟危害健康已经有了一定的认识，但是，人们对吸烟和被动吸烟的严重危害程度认识非常不够，而且，我国对这方面的教育与宣传也很不够；第二，我国关于被动吸烟的法律很不充足，被动吸烟者的环境权益得不到保障，参与问卷调查的代表迫切希望国家尽早出台公共场所禁烟的法律法规；第三，参与问卷调查的代表认为：公共场所吸烟的主要原因是吸烟者没有看到过禁烟警语和吸烟没有人管，并且非吸烟者本人也不愿意亲自出面阻止他人吸烟，人们强烈希望有专门的国家机关颁布强有力的公共场所控烟的法律法规，并采取有效措施来实施公共场所控烟的法律法规，如设置醒目的禁烟标志，在公共场所有专门检查员制止吸烟者吸烟。
 
    根据调查结果，我国对吸烟和被动吸烟危害性的宣传非常不够，我国的吸烟人数达到3.5亿，被动吸烟人数高达5.4亿。烟草的传播对我国健康、社会、经济和环境已经造成的破坏性后果。目前，公共场所被动吸烟问题对环境与公众健康产生的严重影响在很大程度上被忽视了，甚至相当比例的公众对被动吸烟造成的环境与健康损害不清楚。控烟工作是一项社会系统工程，需要政府有关部门及社会团体携手合作，有针对性地持久地开展宣教并辅之以相关控烟法律法规及政策。我们建议国家立法机关制定并颁布控烟特别是公共场所禁烟的法律、法规，共同为减少烟草使用和被动吸烟的数量，为中国人民创造一个健康和无烟环境而努力。
 

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[1] （注：问卷题目-您认为吸烟和被动吸烟对身体会造成哪些危害？（可多选）
注：被动吸烟是指非吸烟者非情愿的吸入吸烟者在吸烟时燃烧烟草制品产生的烟雾。
a. 儿童（脑瘤、淋巴瘤、哮喘、白血病、婴儿猝死综合症）
b. 成人（中风、鼻腔癌、冠心病、肺癌、血管硬化、哮喘）
c. 男性（阳痿）          d. 女性（乳腺癌、早产）
 
[2]您认为目前为止，我国维护被动吸烟者权益的法律规定是否充足？
a. 不够      b. 非常不够    c. 充足     d. 不知道         
您是否支持国家出台禁止在公共场所吸烟方面的法律？
a. 强烈支持  b. 支持        c. 反对     d. 不知道
题目 a b c d
法规是否充足 57 113 1 22
支持出台法律 113 76 1 3

 
[3]您在公共场所见过检查员批评或者处罚吸烟者吗？
a. 经常看见    b. 很少看见     c. 从没有看见     d.没注意
最近您是否听到过表彰或者处罚控制吸烟的信息？
a. 经常听见    b. 很少听见      c. 曾经听见   d. 没注意
题目 a b c d
看见检查员批评或者处罚 10 93 75 5
听到表彰或者处罚 4 115 16 44

 
[4]您同意“公共场所的定义是指人群聚集，并供公众从事各种工作和社会活动使用的具有围护结构的公共建筑物、场所以及公共交通工具的总称”吗？注：该定义包括公众、工作、娱乐等一切人群聚集的场所，最大限度地保证非吸烟者不接触到二手烟的侵害。
a. 非常同意     b. 同意    c. 不同意    d.  不知道
[5]您认为应该由国家专门的机构（比如卫生部）来查处公共场所禁烟的执行情况吗？
a. 应该        b. 非常应该     c. 不应该    d. 不知道
[6]您认为在公共场所应该设置醒目的禁止吸烟警语和标志吗？
a. 应该        b. 非常应该   c. 不应该   d. 不知道