人民网北京6月21日专电 （记者扎西）近日，国务院办公厅转发了环境保护部等部门《关于推进大气联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（简称《意见》）。日前，环境保护部副部长张力军就《意见》出台的背景、大气联防联控工作重点和具体措施等问题接受了本网记者的专访。

问：请介绍一下《意见》出台的背景？

答：当前，随着我国经济社会快速发展，在城市空气中二氧化硫、可吸入颗粒物等污染防治工作取得积极进展的同时，酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题日益突出，严重威胁人民群众身体健康，引起了社会各界的广泛关注。近年来，京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰霾污染的天数达到100天以上，广州、南京、杭州、深圳、东莞等城市灰霾污染更为严重。东部地区大气能见度与20世纪60年代初期相比，下降了约7-15公里。区域性大气污染不仅发生在京津冀、长三角、珠三角等重点区域，在辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸等区域也时有发生，已成为当前迫切需要解决的环境问题。

分析导致区域性大气污染的原因，与我国一些地方长期以来经济发展方式粗放、产业结构不合理密切相关。同时，因大气环流造成城市间污染物相互影响，仅仅依靠各个城市“各自为战”，没有形成区域性治污合力，也是目前酸雨、灰霾和光化学烟雾污染严重的重要原因。借鉴北京奥运会空气质量保障成功经验，以及美国、欧洲和日本空气质量改善的有益做法，解决区域大气污染严重问题，必须及早采取联防联控措施，切实加大污染治理力度，严格治污落实责任，全面做好大气污染防治工作。

党中央、国务院对区域大气污染防治高度重视，作出了一系列重要部署。环境保护部会同有关部门认真总结实践经验，广泛吸收社会各界意见建议，起草完成了《意见》，并先后征求相关部委、地方政府和专家学者的意见。国务院办公厅于5月11日转发了《意见》，这对于推进大气污染联防联控工作，改善人民群众生活环境质量，必将发挥十分重要的作用。

问：《意见》与现行大气污染防治管理措施相比，有哪些突破？

答：对比现行大气污染防治管理措施，《意见》取得了十项突破：

第一，管理思路取得新突破，树立了“五统一”的指导思想。即区域联防联控实行“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”。第二，工作重点进一步明确，要求京津冀、长三角和珠三角等重点区域率先在联防联控工作上取得突破。第三，区域环境准入引入新机制，建立了建设项目环境影响评价区域会商机制，近期主要工作包括信息共享和信息通报等。第四，污染物排放控制有了新要求，突出区域特点，设立区域大气污染物特别排放限值，实行区域二氧化硫总量控制，开展区域煤炭总量控制试点，并将氮氧化物作为约束性指标纳入区域总量控制范畴。第五，首次明确协同控制要求，推进脱硫、脱硝、除尘、除汞等多污染物协同控制示范工程，出台前瞻性污染防治措施，解决污染治理“头痛医头、脚痛医脚”的问题。第六，全面系统地部署了机动车污染防治工作。针对日益突出的机动车污染严重问题，实施了全方位、多角度的治污措施。第七，完善了空气质量评价体系，增加臭氧、细颗粒物等评价指标，从根本上解决环境监测结果与老百姓感观不一致的问题。第八，建立了由有关部门、地方政府参加的区域联防联控协调机制，协调解决区域污染问题。第九，健全了城市空气质量分级管理制度，要求针对不同城市的污染特点，实施有针对性的分类指导措施。第十，提出区域监管考核新举措。建立区域空气质量考核指标体系，组织开展区域联合执法检查，落实区域联防联控规划各项任务。

问：实施区域联防联控的指导思想是什么，要达到什么样的工作目标？

答：《意见》是国务院第一次专门针对大气污染防治的综合性政策文件，明确提出了推进区域联防联控工作的指导思想和工作目标。按照贯彻落实科学发展观、建设生态文明的要求，区域联防联控的指导思想是，以改善空气质量为目的，以全面削减污染排放为手段，充分体现了“质量改善与总量控制并重”的工作思路，以便让人民群众实实在在享受到经济发展带来的环境效益。同时，《意见》将“增强区域环境保护合力”作为着力点，构建统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制。

《意见》在工作机制、污染减排和环境质量改善等方面，提出了具体的工作目标。一是工作机制方面，要建立大气污染联防联控机制，形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系；二是污染减排方面，要实现主要大气污染物排放总量显著下降，重点企业全面达标排放；三是环境质量改善方面，要在“十二五”期间实现重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少，区域空气质量大幅改善。此外，《意见》还提出，要确保2010年上海世博会和广州亚运会空气质量良好。